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專家解讀 | 以標準化引領(lǐng)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)
2025-03-27新聞資訊
文 | 中國信息通信研究院副院長 魏亮
黨的二十屆三中全會明確提出“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享”。2024年底，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），明確了建設(shè)目標。
標準化是推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)落地的關(guān)鍵一環(huán)，全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會設(shè)置數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準工作組，以標準規(guī)范為抓手，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導。近日，國家數(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司、全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會秘書處聯(lián)合發(fā)布國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)技術(shù)文件（以下簡稱“技術(shù)文件”），進一步推動了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準化進展，為構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)支撐。
01 國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走深向?qū)?/strong>
國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進入部署實施、走深向?qū)嵭码A段，將夯實數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)，加速數(shù)據(jù)價值釋放，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。
一是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入部署實施階段。黨的二十屆三中全會明確了建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的部署要求，《指引》明確了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標路徑、總體功能、總體架構(gòu)、重點方向等內(nèi)容。《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 參考架構(gòu)（試行）》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通基本要求（試行）》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 用戶身份管理和接入規(guī)范（試行）》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 標識管理規(guī)范（試行）》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 接入連接器技術(shù)要求（試行）》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)據(jù)目錄描述規(guī)范（試行）》等6項技術(shù)文件首次提出了技術(shù)標準要求，標志著國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃階段正式進入部署實施階段，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步深化。
二是深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速數(shù)據(jù)價值釋放。數(shù)據(jù)要素流通利用是數(shù)據(jù)要素價值釋放的重要途徑，我國數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的探索正不斷擴展和深入，然而某些場景下仍存在“找不到、用不了、理不清、控不住”等問題，阻礙數(shù)據(jù)要素流通進一步發(fā)展。直擊這些堵點、痛點問題，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”的標準化，將有利于跨平臺、跨技術(shù)路線的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)資源泛在接入，為數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、可信認證、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)交互、供需交易提供基礎(chǔ)支撐，加速數(shù)據(jù)價值釋放。
三是深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快全國一體化數(shù)據(jù)市場構(gòu)建。深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流通，拉動經(jīng)濟增長。據(jù)測算，數(shù)據(jù)流通量每增加10%可帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10％左右。明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標準要求即是“書同文、車同軌”，將催生更多跨區(qū)域和跨行業(yè)的協(xié)同應(yīng)用，深化產(chǎn)業(yè)合作，降低運營成本，活躍數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。
02 標準先行拉動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)
標準在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性作用。推進國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準化進展，為建設(shè)集約高效、可信互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施夯實技術(shù)基礎(chǔ)。
一是明確框架邏輯。通過標準化，規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的參考框架和互聯(lián)互通基本要求，規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方角色定位和功能層級結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類設(shè)施、數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的對接交互邏輯和接口要求，將進一步避免重復建設(shè)，打破孤島，降低異構(gòu)系統(tǒng)對接成本，為跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用掃清技術(shù)障礙。
二是構(gòu)筑數(shù)據(jù)地圖。通過標準化，規(guī)范數(shù)據(jù)目錄描述，構(gòu)建統(tǒng)一標識管理規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期追蹤與管理，提升數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性與可用性，實現(xiàn)“目錄可查、地址可循”，將進一步降低數(shù)據(jù)流通交易成本，提升數(shù)據(jù)供需匹配效率，驅(qū)動數(shù)據(jù)要素高效配置。
三是構(gòu)建信任鏈路。通過標準化，規(guī)范用戶身份管理和接入連接器等要求，建立數(shù)據(jù)流通“身份信任鏈”和可信交付體系，解決數(shù)據(jù)流通中的權(quán)責歸屬與信任問題，確保數(shù)據(jù)流通鏈路的穩(wěn)定性與安全性，實現(xiàn)“身份可信、如約交付”，進一步降低數(shù)據(jù)流通信任成本，增強市場信心。
四是推動技術(shù)應(yīng)用。通過標準化，規(guī)范可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私保護計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)設(shè)施的標準要求，鼓勵其通過標準化接口要求和流程規(guī)則接入和應(yīng)用，保證高價值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計量”“可溯可審計”，支持分布式數(shù)字身份（DID）等接入應(yīng)用實現(xiàn)跨域身份互認和可信身份自主管理，探索大模型融合應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化創(chuàng)新加速。
03 務(wù)實推進國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準建設(shè)
下一步，要堅持問題導向、務(wù)實管用原則，逐步完善標準體系，結(jié)合實際不斷迭代優(yōu)化標準技術(shù)文件，適時開展標準實施效果評估評價，不斷豐富應(yīng)用場景，構(gòu)建多方參與生態(tài)，以標準化引領(lǐng)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。
一是完善標準體系。圍繞數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展需求，開展相關(guān)國家標準的立項編制工作，有效指導國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時總結(jié)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的實際建設(shè)和運營經(jīng)驗，密切跟蹤國內(nèi)外前沿數(shù)據(jù)流通技術(shù)和模式的發(fā)展應(yīng)用，不斷迭代優(yōu)化標準技術(shù)文件。依據(jù)標準技術(shù)文件，開展標準實施效果的測試驗證和能力評估，推動標準貫徹實施，確保標準文件有效落地執(zhí)行。
二是豐富標準應(yīng)用。堅持應(yīng)用牽引，聚焦重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通利用場景，率先推動技術(shù)文件相關(guān)標準要求的先行先試。圍繞實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，深化數(shù)據(jù)要素在跨層級、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域場景中的融合應(yīng)用，打造一批具有示范性、可推廣的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)方案、建設(shè)路徑，形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的典型實踐，賦能數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放。
三是構(gòu)建多方生態(tài)。依托《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 參考架構(gòu)（試行）》等標準技術(shù)文件構(gòu)筑的多方參與架構(gòu)和角色定位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織、專業(yè)智庫等橋梁紐帶作用，引導產(chǎn)學研用各方深化協(xié)同創(chuàng)新。壯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商力量，支持多元主體參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和管理，推動構(gòu)建開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。謀劃構(gòu)建國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織，健全技術(shù)創(chuàng)新、標準研制、應(yīng)用推廣的聯(lián)動機制，凝聚各方共識、形成發(fā)展合力，培育可持續(xù)發(fā)展的良性市場生態(tài)。
